锦绣企业管理咨询有限公司
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安全生产许可证申报、审查中常见问题解答
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1、建筑施工企业的“三类”人员分别指哪三类?企业法人代表、副总经理、分管安全副经理可否持B证?技术负责人要持证吗?项目经理可否持C证且代替A证或B证?其他部门颁发的“三类人员”证件是否认同?


答:建筑施工企业的“三类”人员(住建部令 第17号 第三条):

A类人员:企业主要负责人,是指对本企业生产经营活动和安全生产工作具有决策权的领导人员。

B类人员:项目负责人,是指取得相应注册执业资格,由企业法定代表人授权,负责具体工程项目管理的人员。

C类人员:专职安全生产管理人员,是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员,包括企业安全生产管理机构的人员和工程项目专职从事安全生产管理工作的人员。

企业A证人员满足要求的情况下,企业法人代表可持B证;企业副总经理、分管安全副经理只能持A证;企业的技术负责人必须持证上岗。项目经理不能持C证。

交通部、水利部颁发的“三类人员”证件可认同。


2、什么是专职安全生产管理人员?包含哪些人员?


答:专职安全生产管理人员包括(建质〔2008〕91号 第四条):本办法所称专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书,并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。


3、安全生产委员会、安全生产管理机构的工作职能有哪些?


答:(GB50656-2011)规定:

5.0.1  建筑施工企业必须建立和健全安全生产组织体系,明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。

5.0.3  建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求:建筑施工企业应设立由企业主要负责人及各部门负责人组成的安全生产决策机构,负责领导企业安全管理工作,组织制定企业安全生产中长期管理目标,审议、决策重大安全事项。

所指安全生产决策机构应为安全生产委员会。其职责如下:

(1)公司安全生产委员会应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门或个人认真履行安全生产管理职责;

(2)建立以分管领导为首的各级安全技术、安全技术措施计划、安全资金保障体系;建立安全生产管理、安全生产检查保证体系;建立群众监督检查保证体系,形成层层负责、专群结合的安全生产监督管理网络;

(3)定期如开一次安全生产会议,研究、统筹、协调、指导公司重大的安全生产问题,组织重要安全生产活动;

(4)鼓励和支持安全技术研究和安全生产先进技术的推广应用,提高安全生产管理水平;

(5)对在改善安全生产条件,防止安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励;

(6)安全生产委员会单独设置办公室,安全管理机构负责日常安全管理工作。

(建质〔2008〕91号)规定:

第六条  建筑施工企业安全生产管理机构具有以下职责:

(一)宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准;

(二)编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施;

(三)组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练;

(四)组织开展安全教育培训与交流

(五)协调配备项目专职安全生产管理人员;

(六)制订企业安全生产检查计划并组织实施;

(七)监督在建项目安全生产费用的使用;

(八)参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会;

(九)通报在建项目违规违章查处情况;

(十)组织开展安全生产评优评先表彰工作;

(十一)建立企业在建项目安全生产管理档案;

(十二)考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况;

(十三)参加生产安全事故的调查和处理工作;

(十四)企业明确的其他安全生产管理职责。


4、各企业“三类”人员的持证人数是怎么规定的?


答:



5、B类人员需同时持B证和项目经理证或建造师证、安全生产管理机构人员及施工现场专职安全生产管理人员需同时持C证和安全员岗位证书吗?


答:B类人员只需持B证,安全生产管理机构人员及施工现场专职安全生产管理人员只需持C证。


6、各类企业需要提供哪些施工起重机械、机具?企业必须提供起重机械设备、机具等证明材料吗?


答:企业根据其资质及经营范围要求提供。起重机械包含塔式起重机、施工电梯、物料提升机、汽车吊等。机具设备包含切断机、木工平刨机、弯曲机、电焊机、搅拌机、射钉枪等。

企业必须提供起重机械设备、机具清单及产品合格证,起重机械设备还必须提供设备制造许可证。


7、企业管理人员和作业人员安全教育培训是由企业自行组织,还是通过主管部门组织,培训内容有哪些?


答:企业管理人员和作业人员的安全教育培训是由企业自行组织,教育培训的类型包括各类上岗证书的初审、复审培训,三级教育(企业、项目、班组)、岗前教育、日常教育、年度继续教育。


8、特种作业人员的持证种类有哪些?房屋建筑和市政工程范围内的特种作业人员怎样认定?安监局颁发的特种作业人员与建筑施工特种作业人员同时认可还是各有认可范围?其他行业如电力、水利、铁路等行业特种作业人员是否认同?


答:建筑施工特种作业包括:(一)建筑电工;(二)建筑架子工;(三)建筑起重信号司索工;(四)建筑起重机械司机;(五)建筑起重机械安装拆卸工;(六)高处作业吊篮安装拆卸工;(七)经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。

建筑电工、建筑架子工、建筑起重工、建筑起重机械安装拆卸工、司索工、信号工、吊篮工的特种作业操作证书为湖北省住建厅颁发;电焊工的特种作业操作证书为省安监局颁发;高压电工的特种作业操作证书为华中电管局、华中能源局颁发;国家安全生产监督管理总局颁发的工程施工作业包括工种:压路机、挖掘机、推土机、装载机、推铺机、摊铺机、翻斗车、桩机、铲车等可适用于市政基础设施资质等专业。



9、企业各级安全生产责任制包括哪些内容?(施工总承包、专业承包、劳务分包是否相同)?


答:


10、企业要按照“纵向到底、横向到边、合理分工,互相衔接”的原则建立安全生产组织体系,具体要涉及哪些部门、岗位和人员?


答:(GB50656-2011)规定:

5.0.2  建筑施工企业安全生产管理组织体系应包括各管理层的主要负责人,各相关职能部门及专职安全生产管理机构,相关岗位及专职安全管理人员。


11、延期申请企业需要提供三类人员安全生产考核证和特种作业人员操作证吗?


答:延期申请企业不用提供三类人员安全生产考核证和特种作业人员操作证。


12、公司安全生产管理组织体系网络图的设置是否也执行“纵向到底、横向到边、合理分工,互相衔接”的原则?


答:无具体要求,原则上应一致。


13、企业安全生产规章制度包括哪些内容?(施工总承包、专业承包、劳务分包是否相同)


答:企业安全生产规章制度包括:

(1)安全生产责任制及责任目标考核制度;

(2)安全生产、文明施工资金保障制度;

(3)安全生产教育培训制度;

(4)安全检查及隐患排查制度;

(5)生产安全事故报告处理制度;

(6)安全生产应急救援制度;

(7)施工组织设计编制、审核、批准制度;

(8)危险性较大的分部、分项工程专项施工方案编制、审核、批准制度;

(9)危险源公示、告知、监管制度;

(10)机械、设备采购、租赁、安拆、验收、检测、使用、检查、保养、维修、改造和报废制度;

(11)安全设施及个人劳保用品的发放、使用管理制度;

(12)施工现场安全警示、警告标识、标志使用管理规定;

(13)施工场所安全检查检验仪器、仪表及工具配备制度;

(14)施工现场文明施工、消防安全管理制度;

(15)企业人员资格管理制度;

(16)对分包单位资质和人员资格管理制度;

(17)安全技术交底管理规定;

(18)职业病危害防治制度。


14、安全生产委员会的组成有何要求?其职能范围是应涵盖哪些内容?


答:安全生产委员会由企业各部门主要负责人组成。其主要职责:

(1)公司安全生产委员会应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门或个人认真履行安全生产管理职责;

(2)建立以分管领导为首的各级安全技术、安全技术措施计划、安全资金保障体系;建立安全生产管理、安全生产检查保证体系;建立群众监督检查保证体系,形成层层负责、专群结合的安全生产监督管理网络;

(3)定期如开一次安全生产会议,研究、统筹、协调、指导公司重大的安全生产问题,组织重要安全生产活动;

(4)鼓励和支持安全技术研究和安全生产先进技术的推广应用,提高安全生产管理水平;

(5)对在改善安全生产条件,防止安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励;

(6)安全生产委员会单独设置办公室,安全管理机构负责日常安全管理工作。


15、企业安全生产操作规程包括哪些(施工总承包、专业承包、劳务分包是否相同;不同资质企业操作规程是否要求相同)?


答:企业安全生产操作规程国家没有统一标准,现执行标准是参照《北京市建筑工程施工安全操作规程》DBJ01-62-2002,不同资质企业应根据自身实际安全生产状况进行编制。


16、特种作业人员需要购买工伤保险吗?


答:《建筑法》第四十八条,《安全生产法》第四十八条,《工伤保险条例》第二条,《建设工程安全生产管理条例》第三十八条均有要求,企业的从业人员必须购买工伤保险。


17、延期企业和新申请企业是否需要提交意外伤害保险?


答:《建筑法》第四十八条,鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费。不强制性执行。


18、企业需要提供近1个月还是近3个月的工伤保险证明?工伤保险的人员应覆盖哪些人员?


答:新申请安全生产许可证企业根据《安全生产法》第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。目前,暂可提供近三个月内的任一个月的工伤保险证明。

延期申请企业不用提供人员的工伤保险证明。


19、企业法人代表持A证人员超过60岁,无工伤保险,能否认可?


答:企业法人代表超过60岁,持A证,对于非国有经济性质企业的法人代表,无工伤保险,予以认可。


20、新申请安全生产许可证企业提交的工伤保险证明,需包含哪些内容?银行的缴费凭证同样有效吗?


答:企业必须同时提供社保登记表或登记证、社保部门盖章的人员花名册、申请安全生产许可证前三个月之中任一个月的工伤保险缴费证明。银行的缴费凭证同样有效。


21、不同资质类别的企业,对特种作业人员的类别和数量是如何要求的?


答:特种作业人员的类别分为:建筑电工、建筑架子工、建筑起重工、建筑起重机械安装拆卸工、司索工、信号工、吊篮工、电焊工、高压电工。


22、安全生产管理目标包括哪些内容?


答:安全管理目标应包括:生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标,以及安全生产、文明施工管理目标等,安全管理目标应予量化。安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门,并定期进行考核。企业各管理层和相关职能部门应根据企业安全管理目标的要求制定自身管理目标和措施,共同保证目标实现。


23、制定生产安全事故控制指标的依据是什么?


答:与企业实际情况对应,参考一建教材《施工管理》“建设工程职业健康安全与环境管理目标”内容:

(1)控制和杜绝因公负伤、死亡事故的发生(负伤频率在6‰以下,死亡率为零);(2)一般事故频率控制目标(通常在6‰以内);(3)无重大设备、火灾、中毒事故及扰民事件;(4)环境污染物控制目标;(5)能源资源节约目标;(6)及时消除重大事故隐患,一般隐患整改率达到的目标(不应低于95%);(7)扬尘、噪声、职业危害作业点合格率(应为100%);(8)施工现场创建安全文明工地目标;(9)其他需满足的总体目标。


24、企业年度安全资金投入计划应以公司的正式文件发布吗?资金投入的具体内容应包括哪些范围?


答:企业年度安全资金投入计划应经审核批准后执行。资金投入的具体内容应包括:明确资金使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容。


25、安全资金实施情况证明分别以何种形式来证明实施结果?


答:安全资金实施情况证明分别以:安全技术措施、安全教育培训、劳动保护、应急救援器材等,以及必要的安全评价、监测、检测、论证所需费用的发票、劳动保护用品明细表、产品合格证书等来证明实施结果。


26、施工起重机械的相关合格证明由哪个部门出具?


答:施工起重机械的制造许可证、产品合格证书是由国家质量监督检验检疫总局和省级质量技术监督部门出具。《住房城乡建设部办公厅关于调整建筑起重机械备案管理有关工作的通知》(建办质函〔2014〕275号)要求,从2014年5月18日本通知印发之日起,住房城乡建设主管部门在受理房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械备案时,不需建筑起重机械产权单位提交制造监督检验证明。


27、各类企业需要提供检测工具及证明材料吗?


答:各类企业申请安全生产许可证不用提供检测工具及证明材料。


28、劳务公司是否需要提供重大危险源清单?


答:需要。申报企业根据所取得资质业务承包范围及施工特点,详细列出重大危险源清单(包括危险性较大分部分项工程和事故易发生部位、环节);依据重大危险源清单制定具有可操作性的控制措施;依据重大危险源清单制定应急预案。


29、各类企业重大危险源有哪些?


答:重大危险源根据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)按企业实际情况编制的,无统一标准。一般会涉及到以下内容:

(1)坍塌事故(基坑作业、模板安装拆除作业等);

(2)倾覆事故(脚手架搭拆、塔吊装拆作业等);

(3)物体打击事故;

(4)机械伤害;

(5)触电事故;

(6)环境污染事件;

(7)高空坠落事故;

(8)火灾、爆炸;

(9)施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道等;

(10)食物中毒、传染疾病;

(11)职业病、中暑。


30、危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节有哪些?预防监控措施和应急预案的控制要点有哪些?


答:危险性较大的分部分项工程范围在《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质〔2009〕87号)的附件1、2中有明确规定:

附件一:危险性较大的分部分项工程范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

(一)各类工具式模板工程:包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

(二)混凝土模板支撑工程:搭设高度5m及以上;搭设跨度10m及以上;施工总荷载10kN/m2及以上;集中线荷载15kN/m及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

(三)承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程

(一)采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

(二)采用起重机械进行安装的工程。

(三)起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

(一)搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

(二)附着式整体和分片提升脚手架工程。

(三)悬挑式脚手架工程。

(四)吊篮脚手架工程。

(五)自制卸料平台、移动操作平台工程。

(六)新型及异型脚手架工程。

六、拆除、爆破工程

(一)建筑物、构筑物拆除工程。

(二)采用爆破拆除的工程。

七、其它

(一)建筑幕墙安装工程。

(二)钢结构、网架和索膜结构安装工程。

(三)人工挖扩孔桩工程。

(四)地下暗挖、顶管及水下作业工程。

(五)预应力工程。

(六)采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

附件二:超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围

一、深基坑工程

(一)开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。

(二)开挖深度虽未超过5m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂,或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

(一)工具式模板工程:包括滑模、爬模、飞模工程。

(二)混凝土模板支撑工程:搭设高度8m及以上;搭设跨度18m及以上;施工总荷载15kN/m2及以上;集中线荷载20kN/m及以上。

(三)承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系,承受单点集中荷载700Kg以上。

三、起重吊装及安装拆卸工程

(一)采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

(二)起重量300kN及以上的起重设备安装工程;高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

四、脚手架工程

(一)搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

(二)提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

(三)架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、拆除、爆破工程

(一)采用爆破拆除的工程。

(二)码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

(三)可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

(四)文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

六、其它

(一)施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

(二)跨度大于36m及以上的钢结构安装工程;跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

(三)开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

(四)地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

(五)采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

施工现场易发生重大事故的部位、环节,预防监控措施和应急预案的控制要点可参考(JGJ59-2011)的标准。

建议包括以下内容:

(1)分析危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位出现缺陷时可能造成的后果,拟定控制管理方式,明确归口管理部门;

(2)应急准备:组织机构及职责、培训与演练、应急物资的准备、维护、保养、预防措施;

(3)应急响应:事前、事中、事后的各项控制措施。


31、企业制定生产安全事故应急救援预案有哪些基本要求?


答:《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》(GB/T 29639-2013)、(AQ/T9002-2006)中有详细说明。

生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。

生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系,并可根据本单位的实际情况,确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。

综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲,主要从总体上阐述事故的应急工作原则,包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

专项应急预案

专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。

现场处置方案

现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型,针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施,主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施,组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。

应急预案编制格式和要求

A.1  封面

应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。

A.2  批准页

应急预案应经发布单位主要负责人批准方可发布。

A.3  目次

应急预案应设置目次,目次中所列的内容及次序如下:

——批准页;

——章的编号、标题;

——带有标题的条的编号、标题(需要时列出);

——附件,用序号表明其顺序。

A.4  印刷与装订

应急预案推荐采用A4版面印制,活页装订。


32、应急救援预案演练记录包括哪些内容?


答:《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T9007-2011)中有详细说明。

建议应急救援预案演练记录包括以下内容:

1、演练工作方案内容(目的、要求、事故情景设计、规模及时间、参演单位和人员主要任务及职责、应急演练主要步骤、技术支撑及保障条件、演练中的注意事项、演练评估方案等)

2、演练实施过程中,安排专门人员记录演练过程:演练时间、地点、参加人员名单及签到记录、应急救援人员职责及联系方式、救援物资器材、应急演练事故情景描述、救援演练详细过程描述,演练时的文字、照片或录像资料等,以及对整个演习实际效果进行全面、正确的评价和总结。


33、什么是应急演练完善方案?


答:应急演练完善方案是对应急演练情况的追踪、评估与总结。在演练结束后,企业应对演练中发现的不足及问题进行充分研究,确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间,并指定专人对纠正过程实施追踪。

应急演练完善方案中应包括:

(1)简述应急演练的基本概要,取得的经验和教训;

(2)通过应急演练,对企业应急准备状态进行评估,发现并修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足;

(3)对企业重大事故应急能力进行评估,识别资源需求,澄清相关单位和人员的应急职责,改善应急救援中的协调问题;

(4)针对应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能,做出进一步的计划,提高应急响应人员的业务素质和综合能力;

(5)应急演练完善方案需经企业审批。


34、职业病有哪些种类及相应的预防措施主要有哪些?


答:2013年12月23日,国家卫生计生委、人力资源社会保障部、安全监管总局、全国总工会4部门联合印发《职业病分类和目录》(国卫疾控发〔2013〕48号)。该《分类和目录》将职业病分为10类132种:

(1)职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病;

(2)职业性皮肤病;

(3)职业性眼病;

(4)职业性耳鼻喉口腔疾病;

(5)职业性化学中毒;

(6)物理因素所致职业病;

(7)职业性放射性疾病;

(8)职业性传染病;

(9)职业性肿瘤;

(10)其他职业病。

申报企业根据所取得资质业务承包范围及施工特点,详细列出可能会导致的职业病种类,并制定相对应的具有可操作性的预防措施、以及应急预案。


35、企业最多可以增加多少安全证副本?


答:企业安全证证书的数量为一正两副,企业根据业务情况,可以适当申请增加证书副本,但最多不得超过9本。


36、办理安全证变更手续,企业需要提供哪些资料?


答:(一)企业名称、注册地址、法定代表人、资质升级等内容发生变化:应当在办理工商执照变更及企业资质证书变更之日起10个工作日内,及时办理安全生产许可证变更。企业申请变更安全生产许可证时,应提交下列申请材料,同时在网上变更相关信息内容。

(1)《建筑施工安全生产许可证变更、增补申请表》;

(2)变更后的企业法人营业执照副本及相关变更证明文件原件、扫描件;

(3)变更后的企业资质证书副本原件、扫描件;

(4)原《安全生产许可证》正、副本原件、扫描件。

(二)增加、更换、遗失补办安全生产许可证时,应提交下列申请材料,同时在网上变更相关信息内容。

(1)申请增加、补办安全生产许可证的报告;

(2)《建筑施工安全生产许可证变更、增补申请表》;

(3)企业法人营业执照及资质证副本原件、扫描件;

(4)遗失补办《安全生产许可证》的,应提供在全国性建筑行业报纸或省级综合类报纸上刊登的遗失声明;

(5)原《安全生产许可证》正、副本原件、扫描件。


37、营业执照地址和资质证书地址可否不一致?


答:营业执照地址和资质证书地址应一致,其它信息如企业名称、注册号、法定代表人姓名、注册资本也应完全一致。

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